高校关工委发挥建言献策作用的实践和研究

――上海海事大学课题组

摘  要：本文从探索高校关工委发挥建言献策作用的意义出发，以我校关工委工作实践为例，总结了高校关工委发挥建言献策作用的途径，并重点从促进大学生全面健康成长、推进大学生党建工作稳步发展、关注青年教师的成长与成才、积极参与上海国际航运中心建设、参与大学生创新能力培养等方面阐述了我校关工委发挥建言献策作用的成效。文章还提出了发挥建言献策作用必须注意的几个问题。

关键词：关工委  建言献策  实践研究

习近平同志在2010年全国老干部工作“双先”表彰会上讲话中指出，“进一步做好老干部工作，充分发挥离退休干部在党员队伍、干部队伍建设中的传帮带作用和在关心下一代中的示范作用，充分发挥离退休干部党支部在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用，对于加强的执政能力建设和先进性建设，巩固党的执政基础和执政地位，也无疑是非常重要的。”在新的历史时期，关工委工作应当有新的起点和新的高度。要保持与时俱进，坚持实践创新，使关工委的工作内容更体现时代性，工作方法更符合规律性，工作形式更富于创造性。因此，领导、动员和组织老同志参加并做好关心下一代工作，积极开展高校关工委发挥建言献策作用的实践与研究，是在新时期将关工委“五老”的潜在的独特优势转化为现实的、组织的、整体的优势的必然要求。本文结合我校多年来的工作实际，分析和探索发挥关工委建言献策作用的实践与研究。

一、高校关工委发挥建言献策作用的意义

1、高校当前面临的形势任务的需要

在新的历史时期，高校面临的首要任务是切实解决建设什么样的大学、怎样建设大学的问题，其中的核心问题培养什么样人和怎么培养人的问题，也即如何培养和教育社会主义接班人的问题。教育，尤其是高等教育，以培养人的全面发展为最终目标，通过教育的活动来推广价值和传播价值。正因为此，高校担负着传播和创造文化价值，培养人才、科学研究、文化传播和服务社会的重要功能，承担着培养具有国际竞争力的、能实现中华民族伟大复兴的优秀人才的历史使命。因此做好关心下一代的工作，是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程。加强高校的关工委工作，积极发挥建言献策作用，是一项事关高校发展全局的重大战略任务。

随着多元文化形态的侵淫与冲击，高校师生活动的独立性、自主性、差异性进一步增强，一方面他们思想活跃，对新事物充满好奇，渴望独立思考，自主判断意识增强，充满质疑精神；另一方面他们的生活环境大多比较优势，对各类主题教育活动缺乏热情甚至排斥，对主题教育活动冷淡。这种形态使得他们不再是被教育被灌输的客体，而是要求参与、独立分析、判断取舍的主体。这种思想教育接受方式的转变，迫切需要高校能有与之对接的媒介，能顺利畅通思想教育与青年师生之间的通道。

高校关工委独特的优势恰好成为对接主体与客体的最适宜的桥梁。它不隶属于任何一个行政机构，行动自由，老同志们阅历丰富、经验充足，对大学生而言更为亲切，老同志们以良师益友的身份介入其中，参与大学生的思想教育活动、青年教师的教学督导工作、传帮带青年教师，以讲故事、授方法、传经验的方式，在潜移默化间传递了道德准则、理念信念传递，成为他们为之追求的东西，从而帮助和引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。“道德准则，只有当它们被学生自己追求、获得和亲身体验过的时候，只有当它们变成学生独立的个人信念的时候，才能真正成为学生的精神财富。”^[1]

 2、发挥建言献策作用是高校关工委的重要任务之一

关工委的产生是国家历史发展特殊阶段的产物，是在老同志们抱着对党和国家的高度责任感、对下一代强烈的责任心的前提下自发成立起来的，其本身就承担了明确的历史任务和政治责任。建言献策是关工委组织根据社会需求和个人专长相合的原则，动员和组织离退休专业技术人员依据知识、技术等独特优势，发挥智囊、参谋作用的有效形式，是关工委组织的重要任务之一。

在2013年全国关工委关工委基层工作年总结表彰大会上，中国关工委主任顾秀莲同志提出关工委工工作要找准为全局服务的切入点和着力点，建言献策，当好党委、政府的参谋助手。提建议，出主意，想对策，既是高校关工委保持自身话语权的重要方式，也是关工委弘扬“五老”精神、当好“六个员”的必然之使。关工委许多老同志在学校德高望重，对学校发展和大学生教育作出过积极的贡献，在学校中有很好的榜样与示范引领作用。退休后，可以跳出岗位，立足全局与长远，能充分发挥位置超脱优势，冷静看待学校发展和大学生教育的各个环节，给出具有前瞻性的意见与建议。

3、从我校的实践来看关工委在建言献策方面能发挥独特的作用

近年来，我校关工委努力为老同志们搭建平台、创造载体，通过开展座谈会、个别访谈、开展建言献策征集活动、课题研究等途径，组织和引导老同志发挥个人的政治、知识和经验优势，紧紧围绕学校发展大局，在立德树人、大学生党建、青年教师成长成才、大学生创新能力培育及其他中心工作上积极建言献策，取得了一定的成效，有一些已经付诸实践。比如徐明全同志提出的建立创新基金的建议、黄大龙提出的对新生开展院史教育的建议、特邀组织员座谈会上提出的加强大学生入党动机教育的建议、王恩田提出的发挥关工委应有作用的建议、王重华同志提出的加强教研组教学研究活动的建议等等，都对学校的建设和发展起到了重要的推动作用。我校关工委特邀组织员队伍，更是一支联系基层党组织与青年师生的重要桥梁和纽带。他们在协助学院党委规范党内活动、健全党员发展、党务公开制度上发挥了重要的作用，使大学生党建工作不断规范化、程序化、制度化。

二、高校关工委发挥建言献策作用的主要途径

搭台唱戏，主角重要，舞台的作用也不容忽视。高校关工委要立足基层，摸清青年师生动态发展的成长规律，拓展关爱平台，创新活动载体，为老同志的建言献策搭好台。

1、召开专题座谈会

座谈会、情况通报会、工作交流会等等，是高校关工委老同志思想碰撞、汇集智慧的重要形式。在座谈会上，老同志们提问题谈想法，感性的、零散的素材在互相碰撞、思辨中上升为理性的、清晰的意见与建议。一是建立了校领导情况通报制度，每年都有两到三次的情况通报会。校领导向老同志们通报学校新校建设情况、外事工作发展情况、学习实践科学发展观工作、教学实习船的工作进展情况以及学校面临的诸多困境等，并就进一步加强学校各项工作听取老同志们的建议。二是积极与学院、社区党组织联系，举办专题座谈会，邀请老干部对大学生和社区党员进行理想信念教育。比如召开庆祝建党九十周年暨五四运动九十二周年老干部与大学生座谈会、第一届海洋文化节“圣水”传递仪式、为三航社区党员群众作党史学习辅导报告、召开“创先争优，有话直说，老青党员”座谈会等。三是邀请老同志就学校发展重大问题征求意见，邀请部分老干部参加学校中层干部会议、教代会、学校领导班子民主测评会等，听取他们对学校干部选拔、教学改革、领导班子建设的意见和建议。

2、建言献策征集活动

建言献策征集活动，是关工委发挥献言献策作用最为直接的途径之一。关工委积极开展建言献策征集活动，老同志们积极填写征集表，内容涵盖了学校建设的方方面面，有的从大局出发对下一代的培养提出建议，比如加强青年师生的反腐倡廉教育；有的从小处着处对学校发展的细节给出指点，比如加强教研室的教学研究活动……这些金点子如同指点迷津的锦囊妙计，在学校的建议发展中都起着重要的作用。

3、课题研究

课题研究是总结经验、加强学习，保持思想常新和理想永存的重要方式，也是建言献策的基础性工作和重要载体。市教卫系统每年都会根据实际列出一批课题，引导系统内关工委进行研究，同时还会开展优秀课题成果的评选。2009年在江苏、上海部分直属高校关工委工作座谈会上，田淑兰同志曾指出“上海市采取课题的方式，对关工委工作进行总结，形成的成果……对高校的党建工作和大学生思想政治工作有着重要的参考价值。”近几年来，我校关工委开展了多项课题研究，包括《民办高校模式下的关工委工作路径探究》、《学习实践科学发展观，与时俱进强化老干部工作——关于进一步加强高校老干部工作部门自身建设的研究》、《教师职业道德对构建大学生社会主义核心价值观的影响和作用研究》、《新时期高校退休局级干部作用发挥的路径探究》《高校关工委参与学生党建工作的研究》等等，其中《民办高校模式下的关工委工作路径探究》荣获了上海市关工委课题二等奖。

4、个别访谈

与其它途径相比，个别访谈以单独进行的行为方式，具有保密性强、访谈形式灵活的特征，更能让人直抒心意，获取的信息更加深入、详细和全面。学校党委在学校发展的重大问题上，经常会以个别访谈的方式了征询老领导老专家的意见。比如在上海国际航运中心建设问题上、在学校校史馆的筹建上、在学校党的群众路线教育实践活动以及党代会筹备工作上，校领导或相关职能部门负责人都会以个别访谈的形式向老同志请教，征询他们的意见和建议，从而获得更为广阔的思维空间。尤其在学校我领导班子调整上，上级党委组织部门就学校校长、副校长人选的推荐，专门听取老干部代表的意见。

三、我校关工委发挥建言献策作用取得的成效

1、立德树人，促进大学生全面健康成长

育人为本，德育为先。在2013年9月的全国宣传思想工作会议上，习近平同志提出要培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。良好的道德观是社会个体自觉履行社会职责、社会义务、维护人与人之间的平等与和谐的精神内核。胡锦涛同志曾指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量”^[2] 因此，宣传、动员、组织和引导老同志发挥各自优势，加强对大学生思想政治教育，立德树人，全面促进大学生的健康成长，是我校关工委工作的根本任务。

近几年来，校关工委组织老同志们紧紧围绕立德树人，促进大学生全面健康成长，开展建言献策：陈宝忠教授针对大学生的诚信问题，提出“各学院、部门要开展形式多样的诚信教育活动”；袁锦洪同志提出要让“老党员积极参与到大学生的主题教育活动中”，以老党员的成长经历和体会感召大学生的精神信仰，坚定他们永远跟党走的信念。关工委根据老同志的建言献策，配合学校有关部门精心拓展平台、设计载体，积极开展各类主题教育活动，对青年学生进行理想信念教育、爱国主义教育和思想道德教育。一是把形势教育和大的政治事件教育结合起来；二是把的基本理论学习教育和重大政治活动结合起来；三是把传统文化和理想信念教育与学生社团文化活动结合起来。

在学校党的群众路线教育实践活动中，我校关工委积极创新工作模式。积极响应校党委的安排，校关工委常务副主任张川国同志担任学校党的群众路线教育实践活动督导组组长；积极组建上海海事大学关工委讲师团，将群众路线教育实践活动和“我的中国梦”品牌创建活动有机结合起来，引导老同志们在发挥自身优势的基础上，认真学习习近平讲话及相关会议、文件精神。目前吸纳的讲师团成员有的擅长上党课，有的擅长社会热点形势教育，有的擅长与学生促膝谈心……成员们热情饱满，积极性非常高。左飚教授（全国五一劳动奖章获得者）共列出了七大类26个讲座题目以供选择，吴旭光教授自荐可以为青年学生开设四大系列41个题目的讲座。关工委讲师团老同志们丰富的人生阅历 、浓厚的理论功底和对党对祖国的浓厚感情，是其它教师不可替代的活教材。同时，讲师团作为有效平台，为老干部老专家老教授们提供了发挥余热的舞台，他们以更加饱满的热情关心学校发展，关心青年师生的成长成才。

2、建立特邀组织员队伍，推进大学生党建工作稳步发展

参与大学生党建工作，是我校关工委开展关心下一代工作的重要抓手。为此，2012年，校关工委成立了课题组，对关工委参与学生党建工作进行专题研究，形成了研究报告，其研究成果一是向校党委建言献策；二是对学校关工委参与学生党建起到了指导作用。

建立学院特邀组织员队伍，发挥老同志在大学生党建中的重要作用，协助基层党组织做好党员发展和教育工作，是我校关工委参与并推动大学生党建工作的重要措施。2012年9月学校党委举办了特邀党建组织员的聘任仪式，首批聘任了9位党性强、学生工作经验丰富的老同志担任特邀组织员，实现了学院党委特邀党建组织员的全覆盖。9位老同志大多有多年的思想政治工作和教书育人经验，热爱青年学生，退休后身体健康，有充裕的时间和精力学习、工作和接触学生。

老同志们在学生党建工作中对下一代有了更为深入具体的认识，也进一步丰富了建言献策工作的内涵。特邀组织员们提出了端正大学生入党动机的建议：“大学生入党动机有着多元化价值取向的复杂性，因此加强大学生的入党动机教育是高校党建工作的当务之急，要加大工作力度，改进工作方法，切实让要求入党的积极分子从思想深入正确回答三问：要求入党为什么？加入党组织以后做什么？将来身后应该留点什么？”在工作中，特邀组织员们积极将这种建议付诸实践，他们配合学院辅导员选好苗、审查党建材料时守好门、与发展对象谈话时引好航、培养青年党务工作者时传好经、开展党支部建设时献好策，同时他们还根据学院需要担任二级党校的教员，联系实际宣传党的基本知识和基本理论。他们既是学校党委联系基层党组织和学生的重要纽带，也是基层党组织党建工作的重要指导者和督导者。

3、开展教学督导，关注青年教师的成长与成才

青年教师队伍是高校人才培养和教育事业发展中最活跃的细胞，是加强学校内涵建设和综合竞赛力的重要决定因素，在学校发展中具有重要的战略地位。随着教育事业的发展，青年教师正日益成为教师队伍的主体，他们的师德师风、职业心态、教学素养、业务水平等都将影响大学生的世界观、人生观和价值观。帮助青年教师提高教学能力和师德水平，是提高教学质量的关键，也是从源头上关心下一代。

为了提升青年教师的综合素养与专业水平，我校关工委积极推进“青蓝工程”，发动老教师建言献策，针对青年教师和新进教师开展教学督导工作，在青年教师的成长成才之路上给予引导、培养、关爱、帮助和支持。校级教学督导组由12名退休老教师组成，他们来自教学一线，师德高尚、师风垂范，积淀了多年的教学经验，有浓厚的教育情怀。他们以“深入实际，真诚待人，虚心学习，恳切交流”的态度，以爱护青年教师成长为己任，努力实现培养青年教师成长的目标，积极参与学校本科教学各个环节：

一是对新进青年教师教学的全过程进行指导，提携先进教师。积极参与青年教师成长的全过程，包括青年教师应聘试讲、新教师上岗培训、备课指导、首次讲课的指导和青年教师讲课大赛等；二是实现了对全校青年教师教学督导的全覆盖，帮助后进教师。督导组的同志们在督导活动中实事求是，在重视发掘、提携优秀青年教师的同时也注意教学效果反响不太好的青年教师，多次反复听课，交流切磋，真诚地指出教学过程中的症结所在，传授如何“教学互动”的宝贵经验；三是开展教学改革的专题研究，在掌握一手资料的基础上，对青年教师开展师德师风、教风学风检查，并形成专题报告，作为改进教学工作和职称评定的重要依据。

四年来，校教学督导组听课约四千人次，几乎覆盖了青年教师的所有课堂教学环节。对青年教师培养过程的熟悉，让老同志们对如何加强青年教师培养提出了积极的建议。袁锦洪同志提出“青年教师需要引导和培训，应让老同志们参加对青年教师培养的课题”，王重华同志提出“要加强教研组的教学研究活动，以此促进青年教师的成长”，王恩田提出要“建立老同志与青年教师座谈交流的长效机制，经常开展平等的沟通与互动。”关工委教学督导组老同志们用行动丰富了“播撒真诚，爱护青年----上海海事大学校督导组关心青年教师项目”的内涵，使其成为我校关工委关注青年教师培养与成长的特色项目。

4、关注行业发展，积极参与上海国际航运中心建设工作

近20年来，上海高校从事与国际航运中心建设相关的专家、学者、教师及各类专业技术人才无数。和新人辈出形成鲜明对比的是，老专家、老教授们渐次退休离开工作岗位，但他们都继续关注甚至引领、指导或参与到与航运中心建设相关的课题研究和人才培养工作中。近10年来退休的教授们，几乎都以一定的形式持续着专业领域内的研究，密切把握着业界动态，在航运中心建设的硬实力和软实力的推进上，在航运人才的教育培养上，时有真知灼见。我校宗蓓华教授，自1994年起便参与航运中心建设的前期工作，20多年来参与了与港航有关的课题30多项，获多项国家省部级奖项。原上海海运学院院长沈康辰教授，至今还在上海航运研究中心指导工作。诸多当年的校领导都退休后，仍然继续关心着上海国际航运中心的建设。比之年轻人，他们更了解上海国际航运研究中心建设的历史沿革，对存在的问题看得透彻，更有话语权。

原副院长张则亮教授作为市政府的参事，退休后经过多次考察，提出了建立国家级的航海博物馆的书面建议，经市政府采纳、国务院审批，现在一座建筑造型独特、馆藏丰富的“中国航海博物馆”已矗立在临港新城，为中国航海历史记载下了浓重的一笔。

5、参与大学生创新能力培养，提升人才培养的质量

上海市提出的“创新驱动、转型发展”的发展思路为高校发挥自身优势、服务社会经济发展提供了广阔的舞台，也对高校的人才培养、科技创新和知识服务提出了更高的要求。随着上海市对高等教育投入的持续增强，诸多资源也将按照“扶需、扶特、扶强”的原则进行分配。要想增强自身在各个领域的竞争力，首要是提升学校的创新能力，尤其是大学生的创新能力。

我校关工委针对人才培养的新目标，积极开展大学生创新能力培养活动。他们提出要要充分认识各个领域创新型人才的人格特点，加强学生创造性的培养和训练，鼓励学生形成独特持待工作的思维风格，创建适合创造性人才成长的宽松环境。离休干部徐明全同志在深入调研的基础上，向学校党委提出建立创新基金培养学生发明创新能力的建议，他认为高校承担着“继承和发展”的使命，创新是动力之源，要鼓励大学生们自由发挥自己的爱好和专长，在教师中提倡启发式和因材施教的教育方法，要关注拔尖人才的发掘和培养，开设“创新思维”的课程。他的建议得到了学校党委的高度重视。2013年5月，83岁高龄的徐明全同志个人捐资20万（人民币），在信息工程学院建立了创新激励基金，并亲自给学生做了培养创新能力的演讲。他的演讲在师生中引起了强烈的反响，目前已有20多位学生申报创新基金项目。张川国同志在综合行业发展需求和我校学生培养现状的基础上，提出了要“对航海驾驶专业学生提高意志素养、英语口语能力和实践动手能力”的建议，认为要积极与用人单位交流沟通，根据市场需求调整专业的培养目标，尤其要注重意志培养、英语口语能力和动手实操能力，从而提高我校毕业生的质量，提升我校在行业内的口碑。

四、高校关工委发挥建言献策作用必须注意的几个问题

1、高校关工委发挥建言献策作用，必须以调查研究为基础

密切联系实际、深入基层开展调查研究是是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，也是高校关工委不断拓展工作领域、提高工作实效、充分发挥参谋助手作用，从而有力提升建言献策水平的重要途径。在新的历史条件下，高校建设与发展的各个层面都潜藏着优势与机遇，也面临着困境与挑战。只有坚持到一线去，掌握第一手资料，倾听各种声音，占有大量的信息，才能真正了解师生的诉求与思想，从而提出有价值的意见和措施；只有深入细致的调查研究，才能对各种情况进行真伪辨别，对问题进行由此及彼、由表及里的分析，从而写出有问题、有分析、有建议的调研报告，才能为党政领导的科学决策提供有利依据。

2、高校关工委发挥建言献策作用，首先要加强自身的学习

古人云，非学无以广才，非学无以明识。随着科学进步的日新月异，知识创新的力度和速度都在加快。时代在发展，社会在进步，国际形势在动荡。当代大学生的思想和成长的特征也在不断发生变化。如果老同志不注意学习和掌握最新世情行情，就很难提出有针对性的意见和建议。因此关工委的建之言与献之策，要能体现出一定的高度、深度和广度，要具备时代性、针对性和实效性。老同志们必须加强自身学习，比如十八大文件精神、新党章、党的群众路线教育实践活动等，及时了解新形势新情况，积极扩展知识储备，同时也要积极参加各种专题研讨会。只有这样，才能提出有前瞻性、现实性、针对性和可操作性的意见和建议。不断加强自身的学习，不但是保持思想常新、理想永存的重要方式，更是建设学习型关工委的需要，是成为活到老、学到老，终身学习的率先垂范。

3、高校关工委发挥建言献策作用，必须要急领导之所急

学校教育事业的发展牵涉到教学、科研、管理、后勤等方方面面，不同时期发展的侧重点、紧迫性都有所不同。关工委的建言献策，应当从高处着眼，大局入手，紧紧围绕学校建设与发展的中心问题，立足于学校领导最为关注的、师生最为关切的、影响学校发展大局的问题，即急学校党政之所急，所青年师生之所想，尽关工委之所能。

4、高校关工委发挥建言献策作用，必须要立足发挥老同志的优势

高校关工委的老同志们长期从事教育工作，他们爱教育、懂教育、善教育，具有“知识丰富、阅历丰富、经验丰富、资源丰富”等独特的优势。另外，每位老同志的自身优势各不相同，有的擅长专业指导，有的擅长党建工作，有的擅长心理辅导。因此，发挥建言献策作用，应当立足于发挥老同志们的自身优势，跳出传统的、固有的思维模式。许多离退休老专家，他们的经验、才智和力量对于高校的人才培养、学科发展及社会服务等功能的实现都具有极其重要的意义。

5、高校关工委发挥建言献策作用，要加强长效机制的建设

关工委要积极发挥建言献策作用，并使其持续、稳定、有实效地开展，就必须加强长效机制的建设。首先要立足长远，工作具有前瞻性；其次是要主动作为，工作要有实效；三是立足基层一线，及时了解学校发展中困难与瓶颈；四是健全激励和保障制度，除了日常工作制度外，还要引入激励机制来激发老同志们建言献策的积极性和主动性。

参考资料：

[1]：苏霍姆林斯基．帕夫雷什中学［M］．赵玮，等，译．北京:教育科学出版社，1983: 201

[2]：胡锦涛：胡锦涛在建党成立90周年大会上的讲话，20110701

课题组组长张川国